黃山市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批 管理辦法
黃建審改辦〔2022〕9號
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市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組各成員單位，各區(qū)縣工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組：
現(xiàn)將《黃山市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
黃山市工程建設(shè)項目審批制度
改革領(lǐng)導小組辦公室（代章）
2022年4月28日
黃山市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理辦法
為創(chuàng)優(yōu)工程建設(shè)項目報建領(lǐng)域的營商環(huán)境，整改落實我市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批率不高的問題，結(jié)合《黃山市工程建設(shè)項目報建領(lǐng)域提升舉措（2022版）》要求，現(xiàn)就開展工程建設(shè)項目“并聯(lián)審批”，制定以下管理辦法：
一、工作要求
針對建設(shè)工程項目審批中存在的突出問題，以優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限為目標，將在本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目審批事項按照11類項目審批圖，所有涉及部門審批辦理事項（包括中介機構(gòu)、公共服務等）納入管理系統(tǒng)相應階段，采取建設(shè)工程項目并聯(lián)審批，全面推進建設(shè)工程項目分階段并聯(lián)審批工作，明確部門責任，強化監(jiān)督機制，全力為建設(shè)工程項目加快推進創(chuàng)造有利條件。
二、運行機制
工程建設(shè)項目并聯(lián)審批實行“前臺統(tǒng)一受理，后臺網(wǎng)上分類審核”。通過綜合窗口分階段“統(tǒng)一受理、實時流轉(zhuǎn)、分類審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的工作機制。
（一）明確并聯(lián)事項
1、對立項用地規(guī)劃許可階段的企業(yè)投資項目核準、企業(yè)事業(yè)單位社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目備案（外資項目）、企業(yè)事業(yè)單位社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目備案（內(nèi)資項目）、建設(shè)項目選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目用地預審、政府投資項目可行性研究報告審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、政府投資項目建議書審批、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥批準、臨時使用林地審批、修建性詳細規(guī)劃建設(shè)工程設(shè)計方案審定等14個事項實行并聯(lián)審批。
2、對工程建設(shè)許可階段的政府投資項目初步設(shè)計審批、涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、古樹名木保護方案及移植審批等4個事項實行并聯(lián)審批。
3、對施工許可階段的施工圖設(shè)計文件審查（含消防、人防、技防等）、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、新建民用建筑項目防空地下室易地修建審批、新建民用建筑防空地下室建設(shè)審批、新建民用建筑防空地下室同步修建審批、工程建設(shè)項目配套排水設(shè)施設(shè)計方案審查、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理建設(shè)工程安全施工措施備案、建筑工程施工許可證核發(fā)、市政設(shè)施建設(shè)類審批、工程建設(shè)涉及城市綠地樹木審批、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、供水排水供電燃氣廣播電視通信報裝、新建改建擴建建設(shè)工程抗震設(shè)防要求核定等14個事項實行并聯(lián)審批。
4、對竣工驗收階段的建設(shè)用地檢查核驗規(guī)劃條件核實、建設(shè)工程消防驗收或備案、人防工程竣工驗收備案、建設(shè)工程城建檔案驗收、城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗收備案、綠化設(shè)施建設(shè)工程項目驗收、光纖到戶通信質(zhì)量安全檢查、有線電視系統(tǒng)驗收、燃氣管道驗收、供電工程驗收、供水工程驗收、建設(shè)工程竣工驗收備案等12個事項實行并聯(lián)審批。
（二）系統(tǒng)設(shè)置并聯(lián)事項
在市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)上按照四個階段已明確的并聯(lián)審批事項進行調(diào)整到位，確保企業(yè)在申報時，能夠并聯(lián)申報。
（三）申報流程
1、網(wǎng)上申報。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行四個階段事項四個并聯(lián)審批，工程建設(shè)項目建設(shè)單位獲取項目代碼，作為項目整個審批建設(shè)周期的唯一身份標識，提前準備好并聯(lián)審批申報材料，通過市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)按照并聯(lián)申報要求申報事項，上傳電子申請材料。
2、窗口受理。申請人提交申請材料后，綜合服務窗口對項目申報材料進行統(tǒng)一接件并將申請材料發(fā)送給相關(guān)審批部門，審批部門在規(guī)定時限內(nèi)，完成審批。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，交綜合窗口匯總后一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
3、審批辦理。各相關(guān)審批部門根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，對審批事項進行同步審批、限時辦結(jié)。在審批過程中，除法律法規(guī)另有規(guī)定或其他特殊情況外，審批單位不得中止審批，不得要求申請人申請其他審批事項、提供其它資料。對同一審批階段內(nèi)事項存在前后置關(guān)系的，前置審批部門須按并聯(lián)審批階段內(nèi)時限要求提前完成審批，審批結(jié)果通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)提送后置部門。各審批部門在事項承諾時限內(nèi)出具審批結(jié)果，辦結(jié)后申請人也可登錄工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)自行下載打印電子批文或通知領(lǐng)取紙質(zhì)批文。
三、部門職責
按照建設(shè)工程項目審批流程再造要求，壓縮審批時限、減少審批環(huán)節(jié)，徹底解決多頭審批、體外循環(huán)等問題。具體職責如下：
（一） 立項用地規(guī)劃許可階段
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局。
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等責任部門對所涉及事項做好相關(guān)審批辦理工作。
（二）工程建設(shè)許可階段
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局。
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市國安局、市林業(yè)局等責任部門對所涉及事項做好相關(guān)審批辦理工作。
（三）施工許可階段
牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
協(xié)辦單位：市水利局、市人防辦、屯溪區(qū)城管局、市民政局、公共服務、中介機構(gòu)等責任部門對所涉及事項做好相關(guān)審批辦理工作。
（四）竣工驗收階段
牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
協(xié)辦單位：市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市文化和旅游局、屯溪區(qū)城管局、公共服務等責任部門對所涉及事項做好相關(guān)審批辦理工作。
四、保障措施
（一）加強并聯(lián)審批監(jiān)管。市工改辦通過市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強對工程建設(shè)項目并聯(lián)審批工作的監(jiān)督檢查，建立建設(shè)項目并聯(lián)審批辦理實時督辦，對建設(shè)項目審批的實時監(jiān)督，督促審批部門依法履行審批職責。
（二）加強督辦和問責。有以下情形的，市工改辦報市政務管理局納入窗口單位考核，并報請市政府督查室進行督辦，情節(jié)嚴重的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定提請效能督查部門進行效能問責。
1、對不落實首問責任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制，未在承諾期限內(nèi)作出行政審批決定的；
2、擅自增加行政審批前置條件，擅自收取辦事指南以外申報材料的；
3、對符合法定條件的申請無故不予受理或?qū)徟?/span>
4、受理行政審批申請后不依法出具書面受理憑證或者對行政審批申請不予受理又不依法說明理由的；
5、依法應當將審批結(jié)果告知相關(guān)行政管理部門而不告知的；
6、對應當納入并聯(lián)審批的事項，未納入并聯(lián)審批，影響審批事項辦理的；
7、對應當納入綜合窗口統(tǒng)一收件的事項，未納入進行體外循環(huán)的；
8、未按照辦事指南的有關(guān)要求進行收件的；
9、無正當理由拒不執(zhí)行并聯(lián)審批行為的。
抄報：市政府督查室、市效能辦。
黃山市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室 2022年4月28日印發(fā)
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